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關(guān)于《公共圖書館法(征求意見稿)》的修改意見 2016/1/15 17:34:16

從2001年4月啟動(dòng)圖書館立法相關(guān)工作,2008年啟動(dòng)《公共圖書館法》起草工作,2011年12月《公共圖書館法》草案送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院,到2015年12月9日國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見,圖書館立法工作歷經(jīng)15年的艱難歷程,終于有了一定的成果。征求意見稿公布后,得到了圖書館界專家學(xué)者的高度關(guān)注,紛紛對(duì)意見稿進(jìn)行解讀,建言獻(xiàn)策,希望《公共圖書館法》盡早出臺(tái)。

近日,北京大學(xué)信息管理系圖書館發(fā)展研究室、北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地(北京大學(xué))、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦了《公共圖書館法(征求意見稿)》研討會(huì)。來自文化部公共文化司、國(guó)家圖書館、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、首都圖書館、北京部分區(qū)公共圖書館、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南開大學(xué)等機(jī)構(gòu)和單位的專家學(xué)者40余人參加了研討會(huì)。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)與修改意見
立法目的
1.
關(guān)于立法目的,與會(huì)專家普遍認(rèn)為現(xiàn)有表述高度不夠,沒有體現(xiàn)出公共圖書館在社會(huì)系統(tǒng)中的核心價(jià)值與功能。建議在第1條明確加入“保障公民基本文化權(quán)益”的內(nèi)容。
2.
第2條對(duì)于公共圖書館的界定,是爭(zhēng)議最大、與會(huì)專家集中關(guān)注和討論的問題。概括地講,對(duì)該條的意見集中在四個(gè)方面。一是認(rèn)為公共圖書館“提供閱讀服務(wù)為主要目的”說法不全面,認(rèn)為我國(guó)公共圖書館服務(wù)早已超越了單一的“提供閱讀服務(wù)”,故應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以修改、完善。二是認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)有對(duì)公共圖書館的界定簡(jiǎn)化,表述為“本法所稱公共圖書館,是指由政府、公民、法人或者其他組織設(shè)立的向公民普遍開放的圖書館”。三是認(rèn)為用“非營(yíng)利組織”一詞作為中心詞來界定公共圖書館不妥。非營(yíng)利組織的重要特點(diǎn)之一是非政府性,將以政府設(shè)立為主的公共圖書館界定為非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)沒有先例。四是部分與會(huì)專家不同意將公民、法人或者其他組織設(shè)立的圖書館(即通常所說的民辦圖書館)納入公共圖書館之中,認(rèn)為對(duì)此問題應(yīng)進(jìn)一步研究。
體例之爭(zhēng)
1.
與會(huì)專家普遍認(rèn)為,征求意見稿在定義中將公民、法人或其他組織設(shè)立的圖書館納入公共圖書館范疇,但是很多條文事實(shí)上依然是針對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館,不適用于或無法適用于民辦圖書館。
該問題的解決辦法,一是修改公共圖書館的定義,法律界定的公共圖書館限于政府設(shè)立的公共圖書館,對(duì)民辦圖書館擬定另外的專門條款加以鼓勵(lì)、支持和規(guī)范;二是定義基本不動(dòng),但在涉及兩者的所有條款中,都分別列說。
2.
征求意見稿將公共圖書館的職能分散體現(xiàn)在各章節(jié)條款中,沒有專門列出,不是好的處理辦法。應(yīng)設(shè)單獨(dú)條款明確公共圖書館的法定職能。
3.
第16條,關(guān)于公共圖書館館長(zhǎng)和工作人員的任職條件,與會(huì)專家認(rèn)為有必要作明確要求,但現(xiàn)有表述過于空泛。多數(shù)專家建議應(yīng)要求館長(zhǎng)具有圖書館專業(yè)知識(shí)背景和工作經(jīng)驗(yàn),至少接受過圖書館學(xué)專業(yè)培訓(xùn)。還有部分專家提議建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,規(guī)范工作人員培訓(xùn)制度。
4.
部分專家認(rèn)為第31條的表述已落后于現(xiàn)實(shí),應(yīng)修改,特別是提供“數(shù)字服務(wù)”,應(yīng)改為提供“數(shù)字信息服務(wù)”。
文獻(xiàn)處置
1.
第22條,關(guān)于“入藏來源不明或者來源不合法的文獻(xiàn)信息資源”,有些專家認(rèn)為用詞和表述不科學(xué),應(yīng)改為“公共圖書館不得采集、入藏來源不明或來源不合法的文獻(xiàn)”;有些專家認(rèn)為在實(shí)踐中不存在“來源不明”的情況,“來源不明”應(yīng)刪去,保留“來源不合法”即可;還有些專家認(rèn)為在現(xiàn)有出版制度的前提下,考慮到公共圖書館有保存文獻(xiàn)、保存歷史的功能,應(yīng)盡量減少對(duì)公共圖書館采集和保存文獻(xiàn)資源的限制,實(shí)行“采集放開、提供限制”的原則,建議刪去此條。
2.
第24條,關(guān)于出版物呈繳制度,部分專家認(rèn)為應(yīng)明確出版單位只需向省級(jí)以上公共圖書館呈繳。
3.
第25條,關(guān)于文獻(xiàn)處置制度,部分專家認(rèn)為具體辦法應(yīng)由圖書館制定,報(bào)地方文化主管部門備案或?qū)徟纯?;還有部分專家提出不必將藏書剔舊這樣的業(yè)務(wù)規(guī)范問題上升到國(guó)家制度,這樣的具體業(yè)務(wù)也無需文化行政主管部門的介入。
館建服務(wù)
1.
第10條,關(guān)于少兒圖書館的單獨(dú)設(shè)立,也是與會(huì)專家討論的熱點(diǎn)之一。一部分專家認(rèn)為,既然強(qiáng)調(diào)少兒圖書館的單獨(dú)設(shè)立,那么是否還應(yīng)當(dāng)針對(duì)盲人、老人等特殊群體設(shè)立專門圖書館?還有一部分專家認(rèn)為,該條是對(duì)現(xiàn)有做法的認(rèn)可和延續(xù),而現(xiàn)有做法是否科學(xué)合理、是否符合規(guī)律,目前有比較大的爭(zhēng)議,故建議刪去有關(guān)少兒圖書館單獨(dú)設(shè)立的條款。
2.
部分專家建議對(duì)第18條中在基層設(shè)立圖書室的表述進(jìn)行修改,認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立基層圖書館或圖書室,并明確規(guī)范政府的建設(shè)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)投入等
3.
第29條中,關(guān)于“有條件的可以免費(fèi)提供參考咨詢服務(wù)”,多數(shù)專家認(rèn)為,基本的參考咨詢服務(wù)就是免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容之一,所有公共圖書館都應(yīng)免費(fèi)提供基本參考咨詢服務(wù)。目前的說法給人的印象是,參考咨詢服務(wù)是收費(fèi)的,“有條件”的才免費(fèi),有誤導(dǎo)之嫌,建議修改。
4.
第35條中,“公共圖書館在國(guó)家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放”,多數(shù)專家認(rèn)為應(yīng)修改為公共圖書館在國(guó)家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)有開放時(shí)間”。也有專家認(rèn)為,考慮到公共資源的合理有效利用和公共圖書館工作人員的權(quán)益保障,是否強(qiáng)調(diào)公共圖書館在國(guó)家法定節(jié)假日的開放,還應(yīng)進(jìn)一步研究。

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