? ? ? 隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)文化交流更加頻繁，國(guó)際間與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，是文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必由之路。眾所周知，對(duì)外宣傳、文化交流的實(shí)施主體是政府或非企業(yè)組織，其特點(diǎn)是以傳播者為中心、運(yùn)用非市場(chǎng)化的手段，不計(jì)成本地推動(dòng)文化走出去。一般采用在目標(biāo)國(guó)家投放廣告、舉辦文藝演出、贈(zèng)送文化產(chǎn)品等方式。對(duì)外文化貿(mào)易的實(shí)施主體是企業(yè)，其特點(diǎn)是以受眾需求為中心、運(yùn)用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)中華文化“賣出去”。

實(shí)踐表明，通過(guò)文化貿(mào)易的方式走出去，能夠充分結(jié)合國(guó)際消費(fèi)者的文化需求，扎根當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)，在獲取出口收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳播文化、輸出價(jià)值觀、提升國(guó)家影響力的目標(biāo)。過(guò)去，我們擅長(zhǎng)通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制把中華文化“送出去”，今后，我們要更多地采用市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的方式把中華文化“賣出去”。為此，國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》明確要求政府部門轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式、搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)拓寬貿(mào)易渠道、降低交易成本，提高我國(guó)文化企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

版權(quán)成制約影視輸出最大問(wèn)題

北京四達(dá)時(shí)代公司是一家民營(yíng)數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)，該公司已在尼日利亞、肯尼亞等24個(gè)非洲國(guó)家注冊(cè)成立公司，發(fā)展用戶超過(guò)600萬(wàn)，成為中國(guó)海外廣播電視領(lǐng)域覆蓋國(guó)家最多、用戶增長(zhǎng)最快、內(nèi)容傳輸最多的民營(yíng)企業(yè)。

該公司還將國(guó)產(chǎn)影視劇譯制成英語(yǔ)、法語(yǔ)、斯瓦西里語(yǔ)、豪薩語(yǔ)等語(yǔ)種在非洲播放。迄今已完成影視劇譯制配音6000多集，《西游記》《咱們結(jié)婚吧》等電視劇受到非洲觀眾的普遍好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)影視作品從“走出去”向“走進(jìn)去”的轉(zhuǎn)變。四達(dá)時(shí)代在影視輸出方面做出的成績(jī)受到中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局等有關(guān)部門的高度肯定。

為進(jìn)一步提高政策扶持的針對(duì)性和有效性，我們對(duì)四達(dá)時(shí)代進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，該公司最關(guān)注的不是財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的支持，而是希望政府能夠加強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)，解決該公司當(dāng)前遇到的“買劇難、買劇貴”的問(wèn)題。

該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，制約公司影視劇輸出的最大問(wèn)題是“版權(quán)問(wèn)題”。一方面是不少影視劇版權(quán)權(quán)屬不清晰，交易效率低下。很多影視劇作品版權(quán)狀況混亂，從投資人到制片人、發(fā)行人、總代理、分包商等，都說(shuō)不清版權(quán)到底在誰(shuí)手中，難以確定交易對(duì)象，浪費(fèi)了很多人力物力和時(shí)間成本。另一方面版權(quán)采購(gòu)成本節(jié)節(jié)攀升。因?yàn)樵摴局饕嫦蚍侵奘袌?chǎng)，一般只需要取得非洲地區(qū)的版權(quán)就可以了，而且面向非洲市場(chǎng)的后期翻譯制作成本高昂（很多都是當(dāng)?shù)氐耐林Z(yǔ)），市場(chǎng)開(kāi)拓初期的回報(bào)率也不高，需要較長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)培育期。

從國(guó)家大力推進(jìn)中非合作的宏觀戰(zhàn)略上看，對(duì)四達(dá)時(shí)代的這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)大力給予政策扶持。依照《著作權(quán)法》的規(guī)定，四達(dá)時(shí)代必須取得著作權(quán)人的授權(quán)才能實(shí)施境外推廣活動(dòng)，否則就構(gòu)成侵權(quán)。為此，四達(dá)時(shí)代需要為每部影片支付大約10萬(wàn)元的版權(quán)費(fèi)（電視劇每集3000元左右），隨著采購(gòu)量的上升，版權(quán)價(jià)格還有抬升的趨勢(shì)，讓企業(yè)難以承受。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少著作權(quán)人都認(rèn)為，把國(guó)產(chǎn)影視劇推廣到境外是一件利國(guó)利民的好事，應(yīng)該支持，如果是政府出面組織推廣活動(dòng)，他們?cè)敢鉄o(wú)償?shù)靥峁┌鏅?quán)。但是，像四達(dá)時(shí)代這樣以企業(yè)為主體實(shí)施推廣，就應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化機(jī)制，必須支付版權(quán)使用費(fèi)。并且，版權(quán)價(jià)格是作品價(jià)值的體現(xiàn)，如果降低版權(quán)費(fèi)，就降低了作品的價(jià)值評(píng)判，所以，他們寧愿作品被閑置，也不愿意降低價(jià)格。

創(chuàng)新授權(quán)機(jī)制 降低交易成本

四達(dá)時(shí)代遇到的問(wèn)題絕非個(gè)案，這是從政府主導(dǎo)型的文化“送出去”到企業(yè)主導(dǎo)型的文化“賣出去”轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題。要真正促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)品走出去，就要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，打破版權(quán)瓶頸，創(chuàng)新版權(quán)授權(quán)機(jī)制，降低版權(quán)交易成本。

國(guó)際文化貿(mào)易的本質(zhì)是版權(quán)貿(mào)易。當(dāng)前，版權(quán)交易渠道不暢、交易成本過(guò)高等問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)文化企業(yè)走出去的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，有版權(quán)輸出渠道和能力的企業(yè)手中沒(méi)有版權(quán)，需要花費(fèi)較高的成本去采購(gòu)版權(quán)；另一方面，不少擁有優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的企業(yè)自身沒(méi)有版權(quán)輸出渠道，但是，為了維持版權(quán)價(jià)格，寧愿作品閑置也不愿意降價(jià)。這就出現(xiàn)了一方面政府花大力氣千方百計(jì)促進(jìn)文化走出去，而另一方面，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)卻眼睜睜看著大量版權(quán)資源白白閑置浪費(fèi)的局面。

為了充分挖掘潛力，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的作用，2015年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“要建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和運(yùn)營(yíng)交易服務(wù)平臺(tái)，建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開(kāi)放”。借鑒這一思路，通過(guò)梳理相關(guān)法規(guī)、政策，我們認(rèn)為，搭建版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺(tái)、建立對(duì)外輸出作品版權(quán)資源庫(kù)是一項(xiàng)行之有效的措施。具體建議如下：政府搭建版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺(tái)?？梢劳鞋F(xiàn)有的版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)資源信息中心、版權(quán)交易平臺(tái)等，搭建集版權(quán)登記、政策咨詢、版權(quán)交易查詢、版權(quán)交易推介等服務(wù)為一身的版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)“對(duì)外輸出作品版權(quán)資源庫(kù)”的運(yùn)營(yíng)管理工作。

凡是政府財(cái)政資金投入項(xiàng)目（包括政府投資或者給予扶植、補(bǔ)貼等）對(duì)應(yīng)的圖書(shū)、影視、動(dòng)漫、音樂(lè)等作品，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政資金投入前，對(duì)作品版權(quán)輸出做出約定，作品發(fā)表以后，自動(dòng)納入“對(duì)外輸出作品版權(quán)資源庫(kù)”，作品的境外版權(quán)由政府享有（可由版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺(tái)代為管理和使用）。著作權(quán)人可申請(qǐng)將自己享有著作權(quán)的作品納入“對(duì)外輸出作品版權(quán)資源庫(kù)”，并將作品境外版權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。圖書(shū)、影視、音樂(lè)、動(dòng)漫等文化行業(yè)主管部門及有關(guān)協(xié)會(huì)可以定期推薦適合版權(quán)輸出的優(yōu)秀作品，通過(guò)版權(quán)輸出專項(xiàng)扶持資金購(gòu)買相關(guān)作品的境外版權(quán)，納入“對(duì)外輸出作品版權(quán)資源庫(kù)”。

政府通過(guò)版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)“版權(quán)資源庫(kù)”中的作品予以公告，并通過(guò)組織版權(quán)交易會(huì)、版權(quán)拍賣會(huì)等多種形式予以推廣。任何單位和個(gè)人均有權(quán)申請(qǐng)對(duì)“版權(quán)資源庫(kù)”中的作品進(jìn)行翻譯以及在一定國(guó)家和地區(qū)復(fù)制、發(fā)行、廣播、放映、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播、表演的權(quán)利，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明申請(qǐng)的權(quán)利種類、范圍、時(shí)間以及在境外傳播作品的實(shí)施計(jì)劃、版權(quán)收益分配方案，并交納一定的保證金。申請(qǐng)人取得授權(quán)后，政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人獲得授權(quán)的情況予以公告，并將作品境外傳播計(jì)劃、版權(quán)收益分配方案告知原著作權(quán)人。

對(duì)于那些有助于“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、傳播中國(guó)故事”的項(xiàng)目，可申請(qǐng)版權(quán)輸出專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金予以資助。項(xiàng)目實(shí)施完成后，經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，扣除政府應(yīng)得的版權(quán)收益后返還剩余保證金。政府將獲得的版權(quán)收益獎(jiǎng)勵(lì)給原著作權(quán)人。項(xiàng)目不能按期實(shí)施或者實(shí)施不符合要求的，政府可取消對(duì)申請(qǐng)人的版權(quán)授權(quán)，并將保證金獎(jiǎng)勵(lì)給原著作權(quán)人。對(duì)應(yīng)的作品版權(quán)自動(dòng)回歸“版權(quán)資源庫(kù)”。政府可組織版權(quán)拍賣會(huì)，對(duì)“版權(quán)資源庫(kù)”中的作品境外版權(quán)進(jìn)行拍賣。拍賣收入除扣除必要的拍賣工作成本外，全部獎(jiǎng)勵(lì)給原著作權(quán)人。政府對(duì)于在版權(quán)輸出方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)以上措施，可以有效打破版權(quán)瓶頸的制約，進(jìn)一步盤(pán)活、優(yōu)化版權(quán)資源，暢通版權(quán)交易渠道、提高版權(quán)交易效率、降低版權(quán)交易成本，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，逐步構(gòu)建起“以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以版權(quán)輸出為核心”的對(duì)外文化貿(mào)易新格局。

（作者為北京市新聞出版廣電局政策法規(guī)處處長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電網(wǎng)