近年來(lái)發(fā)生在全國(guó)范圍內(nèi)造成人體健康損害的重金屬污染事件表明，重金屬污染具有自身特殊性，它是縣域工業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)所排入周邊環(huán)境中的重金屬污染物，因其數(shù)量或強(qiáng)度超出環(huán)境自?xún)裟芰Χ鴮?dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，并給人體健康或其他具有價(jià)值的物質(zhì)帶來(lái)不良影響的現(xiàn)象?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管即為縣級(jí)人民政府及其環(huán)境行政主管部門(mén)的監(jiān)管，目前“條條”、“塊塊”相結(jié)合的基層環(huán)境監(jiān)管體制正是導(dǎo)致針對(duì)重金屬污染基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)管障礙、地方政府監(jiān)管障礙、企業(yè)守法障礙和公眾參與障礙的主要原因，而所有這些障礙和制約因素的存在使重金屬污染防治工作難以有效開(kāi)展。基于新公共管理理論所進(jìn)行的、以基層環(huán)境監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)改進(jìn)和基層環(huán)境監(jiān)管方式改進(jìn)為主要內(nèi)容的基層環(huán)境監(jiān)管體制改進(jìn)，無(wú)疑是防治重金屬污染的根本路徑和必然選擇。為此，必須強(qiáng)化政府監(jiān)管主體指導(dǎo)作用、發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管主體能動(dòng)作用和增強(qiáng)其他社會(huì)組織監(jiān)管主體促進(jìn)作用；強(qiáng)調(diào)區(qū)域監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、流動(dòng)監(jiān)管和協(xié)議監(jiān)管，并采取相關(guān)配套措施。