4月初，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》。通知稱，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。根據(jù)通知，原適用11%增值稅稅率的圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物，稅率調(diào)整為10%，這為出版發(fā)行行業(yè)帶來利好消息。

出版業(yè)持續(xù)關(guān)注著我國稅收政策變化。此前，全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山在今年全國“兩會”期間提交的提案《關(guān)于出版（文化）稅收優(yōu)惠政策法制化、常態(tài)化的建議》，就已受到行業(yè)關(guān)注和探討。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一提案符合行業(yè)實際，有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，這一提案已經(jīng)交由承辦單位辦理。

近日，魏玉山就提案提出背景、具體建議提出原因、相關(guān)工作推進(jìn)情況等話題，接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪，并就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解析。

?“2000年左右，隨著我國改革開放不斷深入，國家對文化領(lǐng)域包括出版工作的重視程度不斷提高，一些出版方面有關(guān)財稅政策陸續(xù)出臺。這些政策對于我國出版業(yè)發(fā)展起著非常大的作用?！蔽河裆綄τ谖覈霭娼?jīng)濟(jì)政策的關(guān)注已經(jīng)有近20年時間。

據(jù)了解，2013年1月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》已于2017年12月31日到期。該政策主要內(nèi)容包括：根據(jù)出版物類型不同，在出版物出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%或50%先征后退的政策；免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。目前，這一優(yōu)惠政策能否延續(xù)還未有消息。

2014年1月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。該政策執(zhí)行期限截止到2018年12月31日。

談及提案提出背景，魏玉山表示，曾經(jīng)執(zhí)行和正在執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策帶有階段性，企業(yè)一直很關(guān)心優(yōu)惠政策能否長期延續(xù)。他提出推進(jìn)“出版（文化）稅收優(yōu)惠政策法制化、常態(tài)化”，是希望“好事進(jìn)一步做好”，這是很大的內(nèi)因。

放眼國際，2017年，國際出版行業(yè)組織對103個國家開展的出版單位征收增值稅情況進(jìn)行了梳理，其中有40個國家對圖書出版免征增值稅。魏玉山認(rèn)為，作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大國，我國也可將其作為參考。

?推動稅收優(yōu)惠政策寫入法律

“對于中小規(guī)模出版發(fā)行企業(yè)來說，減免稅收是一筆很大收入，對于企業(yè)穩(wěn)定員工、可持續(xù)發(fā)展，起著很重要作用。特別是基層一些小微圖書發(fā)行網(wǎng)點，能夠因為稅收優(yōu)惠政策而堅持下去。”魏玉山舉例說，受優(yōu)惠政策扶持的實體書店企業(yè)，在經(jīng)營中面臨著房租、人力等負(fù)擔(dān)，它們尤為關(guān)注相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)性。他同時認(rèn)為，稅收減免也有助于大型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展。

正是基于出版事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，魏玉山在提案中建議，把出版（文化）稅收優(yōu)惠政策用法律形式固定下來，長期實行稅收優(yōu)惠政策。

“出版（文化）稅收優(yōu)惠政策往往涵蓋整個文化行業(yè)，關(guān)鍵是推動我國立法，將出版單位稅收減免政策寫入稅法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法或其他相關(guān)法律中。”談及對于提案辦理的期待，魏玉山表示，最希望出版（文化）稅收優(yōu)惠政策不僅僅階段性地寫入部門規(guī)章，而是寫入國家法律，以實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策持續(xù)、穩(wěn)定。

魏玉山同時提出，把出版物出版環(huán)節(jié)增值稅先征后退的政策與出版物批發(fā)零售免征增值稅政策一致起來，在出版、發(fā)行環(huán)節(jié)都執(zhí)行免征增值稅的政策；把“經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，免征企業(yè)所得稅”的政策固定下來，長期執(zhí)行，并且把免征所得稅的政策擴大到文化事業(yè)單位。

期待優(yōu)惠政策實現(xiàn)普惠

在稅收優(yōu)惠上，財政部2015年數(shù)據(jù)顯示，財政部會同有關(guān)部門出臺了一系列政策文件，涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個稅種，惠及全國數(shù)千家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，2005—2014年已累計減免稅收超過200億元。?魏玉山認(rèn)為，據(jù)此測算，我國平均每年減免文化企業(yè)稅收20多億元，這在國家財政稅收中占比很小，但是對于出版單位影響很大?！昂芏喑霭嫔?、書店，利用減免稅收可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、網(wǎng)點建設(shè)等，對出版企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展極為關(guān)鍵?！?

另外，《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》兩個文件都對受惠的新聞出版單位進(jìn)行了具體限定。

魏玉山表示，他在提案中限于篇幅沒有展開談的是，期待稅收優(yōu)惠政策能夠?qū)崿F(xiàn)普惠制?！岸愂諆?yōu)惠應(yīng)涵蓋所有形態(tài)出版企業(yè)——從傳統(tǒng)出版單位到融合發(fā)展建設(shè)中的數(shù)字出版企業(yè)；從國有企業(yè)到非國有企業(yè)；大型企業(yè)和中小型企業(yè)。”魏玉山表示，普惠、常態(tài)化的出版（文化）稅收優(yōu)惠政策，能給大小出版單位堅定信心，加快出版（文化）產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。

作者:李明遠(yuǎn) 王坤寧???????來源:中國新聞出版廣電報?